今年中央一号文件强调，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措。“两个强化”是推进乡村全面振兴的重要支撑。要协同推进科技创新和制度创新，激发农村各类要素潜能和主体活力，为乡村振兴增动力、添活力。紧紧围绕增加农民收入这个中心任务，广辟增收门路，让农民群众在乡村振兴过程中有越来越多获得感。
一是强化农业科技支撑。面对各类风险挑战，现在比以往任何时候都更加需要重视和依靠农业科技创新。要优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设，加大核心技术攻关力度，切实提升农业科技创新体系整体效能。扭住种子这个要害，加快推进种业振兴行动，完善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核心技术攻关，加快选育推广生产急需的自主优良品种。加强基层农技推广体系条件建设，强化公益性服务职能，打通科技进村入户“最后一公里”。强化农业科技人才培养使用，完善评价激励机制和保障措施，加快培养农林水利类紧缺专业人才，提高农民教育培训实效。
二是强化改革创新动能。改革是乡村振兴的重要法宝。要在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力。当前，各地第二轮土地承包正陆续到期，今年将启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，探索具体操作办法，为全国面上开展打好基础。适应现代农业发展趋势，构建现代农业经营体系，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造的高素质生产经营队伍，解决“谁来种地”问题。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地“三权”分置有效实现形式。深化农村集体产权制度改革，在严格控制农村集体经营风险的前提下，促进新型农村集体经济健康发展，对集体资产由村民委员会、村民小组登记到农村集体经济组织名下实行税收减免。同时，持续深化集体林权制度改革、农业水价综合改革、农垦改革和供销合作社综合改革。
三是强化农民增收举措。党的十八大以来，农村居民收入持续较快增长，2023年农村居民可支配收入为21691元，城乡居民收入比进一步缩小到2.39∶1。同时也要看到，近年来农民增收动能有所减弱。文件提出实施农民增收促进行动，目的就是巩固农民持续增收势头，促进共同富裕。要做好农民工稳岗就业。工资性收入是农民收入的重头大头，要通过加强农民工职业技能培训、健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制、做好大龄农民工就业扶持、在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈等措施，促进农村劳动力多渠道就业。要加大产业经营增收力度。支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等经营项目，强化产业发展联农带农导向，更多带动农民参与产业发展、分享产业增值收益。要拓展转移性收入。持续加大强农惠农富农政策力度，逐步提高农村社会保障水平，加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为，把给农民的各项补助补贴补到位。要增加农民财产性收入。赋予农民更加充分的财产权益，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产。
作者：中央一号文件起草组成员 罗丹 杨洁梅 姚景瀚
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